多元化糧食收購市場體系基本形成

　　“十一五”期間，國家在放開糧食購銷市場，積極培育多元糧食收購主體，搞活糧食流通的同時，依法建立健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)規(guī)范糧食收購活動，維護(hù)了正常的糧食收購市場秩序。一是糧食收購市場準(zhǔn)入制度初步建立。截至2010年底，全國31個省(區(qū)、市)均已出臺糧食收購資格審核管理辦法。二是糧食收購資格審核逐步完善。各級糧食行政管理部門不斷健全收購資格審核制度，規(guī)范許可程序；依法開展糧食收購資格核查，切實(shí)加強(qiáng)收購市場監(jiān)管，及時查處違法違紀(jì)行為；積極提供一站式服務(wù)和網(wǎng)上申請等便利服務(wù)措施，基本實(shí)現(xiàn)了審核工作的規(guī)范化、程序化和便民化。國家糧食局建立了糧食收購資格動態(tài)通報制度，建設(shè)了全國糧食收購資格信息系統(tǒng)，并免費(fèi)提供網(wǎng)上查詢，接受社會監(jiān)督。三是糧食收購市場經(jīng)營主體數(shù)量增長較快，多元化格局凸顯。截至2010年底，全國具有糧食收購資格的糧食經(jīng)營者達(dá)到8.75萬個，比“十五”末增加 2.54萬個。其中國有及國有控股企業(yè)1.75萬個，其他多元市場主體7.00萬個，分別占總數(shù)的20%、80%。四是多元市場主體入市收購，為農(nóng)民售糧和國家宏觀調(diào)控提供服務(wù)。“十一五”期間，國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，收購糧食比“十五”時期增加23%，在為國家提供了糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，有力地促進(jìn)了種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。其他多元市場主體積極入市收購，方便了農(nóng)民售糧，活躍了收購市場，搞活了糧食流通�！笆�一五”期間，其他多元市場主體收購的糧食占全部收購量的46%。以國有糧食企業(yè)為主，多元市場主體共同發(fā)展的糧食收購市場體系，在貫徹落實(shí)國家糧食收購政策、方便農(nóng)民售糧、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收、提供商品糧源方面發(fā)揮了重要作用。

　　糧食零售市場在探索中取得積極發(fā)展

　　“十一五”期間，各級糧食部門積極引導(dǎo)發(fā)展多種糧食零售方式，超市和糧油連鎖店等零售網(wǎng)點(diǎn)在城鄉(xiāng)發(fā)展較快，零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，大中城市糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有很大推進(jìn)。同時，在有關(guān)部門和各類市場主體共同努力下，糧食零售市場出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的渠道和模式，在城市以超市、社區(qū)便利店為主的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了依托于物流配送網(wǎng)絡(luò)的“B-TO-C”糧食電子商務(wù)模式；在農(nóng)村，有關(guān)部門積極開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動等，糧油產(chǎn)品連鎖配送經(jīng)營有了很大發(fā)展。目前，各地放心糧油生產(chǎn)企業(yè)已建立各類銷售網(wǎng)點(diǎn)17萬多個，其中農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)6萬多個。糧食零售市場在滿足人們?nèi)粘Ｉ�活需要、保障糧油質(zhì)量安全和應(yīng)急供應(yīng)方面發(fā)揮了積極作用。

　　多層次、多功能糧食批發(fā)市場體系形成

　　國家重點(diǎn)加強(qiáng)了對糧食批發(fā)市場建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，糧食批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化水平明顯，各類糧食批發(fā)市場功能定位基本明確，形成了以國家糧食交易中心為龍頭、商流市場和成品糧市場為骨干的糧食批發(fā)市場體系。一是糧食批發(fā)市場主體多元化，布局結(jié)構(gòu)趨于合理。到“十一五”末期，我國共有各類糧食批發(fā)市場411家，其中國有及國有控股207家，股份制81家，民營123家；商流市場136家，成品糧市場264家，綜合性市場11家。從投資主體看，多元投資主體參與糧食批發(fā)市場的建設(shè)，推動了市場經(jīng)營管理水平的提升，也為市場發(fā)展注入活力。從市場結(jié)構(gòu)看，商流市場減少，成品糧市場增加，綜合性市場逐步成為發(fā)展趨勢，符合批發(fā)市場發(fā)展規(guī)律。二是糧食批發(fā)市場交易量不斷擴(kuò)大。各地按照《規(guī)劃》要求，加大糧食批發(fā)市場重組整合力度，市場規(guī)模擴(kuò)大，成交量上升。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”末期，全國各類批發(fā)市場年成交量達(dá)1.35億噸，按照糧食總產(chǎn)量10928億斤，商品率56%計算，各類批發(fā)市場交易量約占全年商品流通量的44%，成為糧食流通的重要渠道。三是各類糧食批發(fā)市場功能逐步明晰。經(jīng)過“十一五”期間有關(guān)部門引導(dǎo)與扶持發(fā)展，主要形成了商流和物流兩類市場：商流糧食批發(fā)市場指主要從事大宗糧食競價交易的糧食批發(fā)市場，包括國家糧食交易中心和省級商流糧食批發(fā)市場。成品糧批發(fā)市場主要面向機(jī)關(guān)團(tuán)體、餐館飯店以及超市提供糧油商品，已成為城市糧油供應(yīng)的重要渠道。四是糧食批發(fā)市場作用日益突出。各類批發(fā)市場共同承擔(dān)了滿足城市居民口糧供應(yīng)、促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接、組織大宗糧食品種交易和國家政策性糧銷售等方面的重要任務(wù)，在糧食宏觀調(diào)控和糧食資源配置中發(fā)揮了重要作用。特別是2006年以來，國家糧食局根據(jù)全國糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，在重點(diǎn)商流糧食批發(fā)市場基礎(chǔ)上批準(zhǔn)組建了22個國家糧食交易中心，推進(jìn)全國統(tǒng)一糧食競價交易平臺建設(shè)。目前全國統(tǒng)一糧食競價交易系統(tǒng)已覆蓋26個省(市、區(qū))，“十一五”期間共銷售成交政策性糧食4898.4億斤、食用植物油70.2萬噸。在全國統(tǒng)一平臺公開競價銷售政策性糧食，通過靈活調(diào)整銷售方式和頻率，合理確定銷售數(shù)量和底價等措施，提高了糧食宏觀調(diào)控效率，節(jié)約了調(diào)控行政成本，在保障國家糧食安全中發(fā)揮了重要作用。目前，大中城市成品糧批發(fā)市場交易量一般占到當(dāng)?shù)爻鞘锌诩Z市場的50%—80%不等，已成為名副其實(shí)的城市“米袋子”，成為了城市居民口糧供應(yīng)的主渠道。另外，成品糧市場在糧食應(yīng)急供應(yīng)，特別是在近幾年雨雪災(zāi)害及汶川地震、保奧運(yùn)供應(yīng)等方面也發(fā)揮了重要作用。國家糧食局重點(diǎn)聯(lián)系的24家成品糧市場中，有11家是作為政府調(diào)控市場的應(yīng)急點(diǎn)，承擔(dān)成品糧油儲備。此外，各類糧食批發(fā)市場在價格形成、價格監(jiān)測、產(chǎn)銷銜接和為農(nóng)服務(wù)等方面的作用也得到了很好體現(xiàn)。五是各類批發(fā)市場建設(shè)取得很大進(jìn)展。有關(guān)部門加大了對糧食批發(fā)市場建設(shè)扶持力度，市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，市場經(jīng)營環(huán)境得到改善，市場管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

　　糧油市場信息體系建設(shè)步伐加快

　　“十一五”期間，我國糧油市場信息體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，信息監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)一步健全，信息種類更豐富，信息質(zhì)量更高，為糧食宏觀調(diào)控提供了有力支持，為糧食經(jīng)營和生產(chǎn)提供了很好的服務(wù)。一是糧油市場信息體系基本形成。國家糧油信息中心進(jìn)一步健全了糧油市場價格信息收集、分析與反饋體系；大部分省(區(qū)、市)成立了專門的信息機(jī)構(gòu)、配備了專業(yè)的工作人員。各級糧油信息機(jī)構(gòu)通過建立健全糧油市場價格監(jiān)測系統(tǒng)，擴(kuò)大信息監(jiān)測面，增加監(jiān)測頻率和監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)外糧油市場的動態(tài)實(shí)時監(jiān)測，提高了對糧油市場變化的快速反應(yīng)能力。二是糧油市場信息分類細(xì)化。糧食市場信息逐漸由單一的糧食信息分為食用谷物(小麥、稻米)、飼料谷物(玉米、雜糧)和油脂油料(以大豆為主的油料和植物油)三大板塊。國家糧油信息中心已建立了包括所有主要品種的22種報告，其中日報9種，周報6種，月報6種，年報1種。三是地方行業(yè)性信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快。面粉網(wǎng)、大米網(wǎng)、飼料網(wǎng)、油脂網(wǎng)、糧食機(jī)械網(wǎng)等都發(fā)揮了各自的作用。

　　糧食期貨發(fā)展取得新突破

　　糧食期貨交易品種由6個增加到10個，涵蓋了小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種。參與糧食期貨交易主體不斷增多，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食期貨在發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險等方面發(fā)揮作用越來越突出，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。

　　糧食市場發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善

　　“十一五”期間，在國家大力推動下，糧食市場經(jīng)營發(fā)展環(huán)境有了很大改善。一是糧食市場管理進(jìn)一步規(guī)范。糧食流通管理的相關(guān)法律法規(guī)的頒布及一些配套管理制度的出臺，為加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場行為提供了法律依據(jù)和制度保障。各地建立了糧食市場監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通市場的監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)了售糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食經(jīng)營者和管理者行為，維護(hù)了正常的糧食市場秩序。二是政策扶持力度進(jìn)一步加大。國家有關(guān)部門積極投入國債資金用于支持骨干糧食批發(fā)市場開展信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)，提升市場的綜合服務(wù)功能。各地加強(qiáng)對糧食市場體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策資金扶持，一些省份安排了糧食市場建設(shè)專項資金支持市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了稅費(fèi)、土地和金融等多項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持糧食市場建設(shè)與發(fā)展。三是愛糧節(jié)糧意識進(jìn)一步增強(qiáng)�！笆�一五”期間，國家糧食局每年都組織開展愛糧節(jié)糧宣傳活動，宣傳愛糧節(jié)糧新理念、推廣愛糧節(jié)糧新技術(shù)，受到了社會各界的普遍重視和高度關(guān)注，取得了很好地效果。特別是在2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)工作的通知》后，國家糧食局認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，及時研究提出了糧食儲存、運(yùn)輸、加工以及消費(fèi)環(huán)節(jié)的儲糧減損工作措施；組織舉辦全國愛惜糧食節(jié)約糧食公益展覽，開設(shè)“節(jié)糧在行動”宣傳專欄，在中央電視臺等主流媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食對保障國家糧食安全的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)適度加工和公眾理性消費(fèi)，普及科學(xué)儲糧常識，減少加工、儲存和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。

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